Оценка регулирующего воздействия: что это и зачем она нужна.
Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) — это систематический процесс анализа возможных последствий введения новых или изменения действующих норм государственного регулирования.
ОРВ помогает:
- оценить социально‑экономические эффекты регулирования;
- выявить избыточные ограничения для бизнеса и граждан;
- сравнить альтернативные варианты решений;
- принять обоснованные решения на этапе разработки нормативных актов.
Этот инструмент считается ядром «умного регулирования».
Главная цель ОРВ - обеспечить, чтобы выгоды от регулирования превышали затраты на его реализацию с социальной точки зрения.
Конкретные задачи ОРВ:
- выявление избыточных требований, поиск положений, которые создают необоснованные ограничения для бизнеса, граждан или бюджета;
- анализ альтернатив, рассмотрение разных способов достижения цели регулирования - от минимального вмешательства до жёсткого контроля;
- монетизация эффектов, количественная оценка потенциальных издержек и выгод от внедрения новых норм;
- учёт сторонних эффектов, анализ косвенных последствий, которые могут затронуть разные группы населения;
- консультации с заинтересованными сторонами, получение обратной связи от бизнеса, экспертов, граждан;
- cнижение рисков коррупции, прозрачность процесса помогает избежать скрытых интересов при принятии решений;
- улучшение делового климата, повышение инвестиционной привлекательности страны или региона.
Процедура ОРВ включает следующие шаги:
1. Формулировка проблемы. Чёткое описание ситуации, требующей регулирования.
2. Обоснование необходимости оценки. Аргументы в пользу проведения ОРВ.
3. Постановка целей. Определение, каких результатов нужно достичь.
4. Описание возможных вариантов. Перечисление альтернативных подходов к решению проблемы.
5. Анализ альтернатив. Сравнение плюсов и минусов каждого варианта, включая вариант невмешательства.
6. Консультации. Взаимодействие с заинтересованными группами (бизнес, эксперты, НКО и т. д.).
7. Выводы и рекомендации. Выбор наиболее эффективного варианта и обоснование решения.
8. Реализация и мониторинг. Внедрение выбранного решения и отслеживание его эффекта.
ОРВ отличается от традиционных методов (например, финансово-экономического обоснования) следующими элементами:
- анализ нескольких альтернативных вариантов регулирования;
- обязательное проведение публичных консультаций;
- акцент на оценке социальных и экономических последствий для разных групп;
- фокус на минимизации издержек при сохранении эффективности регулирования.
В России институт ОРВ был внедрён:
на федеральном уровне — с 2010 года (Постановление Правительства РФ № 336);
на региональном уровне — с 2014 года (в соответствии с Указом Президента № 601).
На территории Балахнинского муниципального округа действует постановление Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 29.01.2021 №58 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 30.12.2021 №2546, от 15.06.2023 №1047, от 15.12.2023 №2400, от 25.12.2024 №2774, от 29.01.2026 №163).
Оценке подлежат проекты нормативных актов, затрагивающие:
- предпринимательскую и иную экономическую деятельность;
- государственный контроль и надзор.
ОРВ не проводится для:
- проектов законов о налогах и бюджетных правоотношениях;
- актов о регулировании цен и тарифов;
- документов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
- проекты правовых актов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера.
Регулярное использование ОРВ даёт следующие эффекты:
- снижение административной нагрузки на бизнес;
- экономия бюджетных средств за счёт отказа от неэффективных решений;
- повышение прозрачности нормотворчества;
- рост доверия граждан и бизнеса к государственным решениям;
- улучшение инвестиционного климата;
- предотвращение негативных последствий регулирования до его внедрения.
Оценка регулирующего воздействия — это важный инструмент современного государственного управления. Она позволяет принимать взвешенные решения, учитывать интересы разных групп и избегать ошибок на этапе разработки законов и подзаконных актов. Внедрение ОРВ способствует повышению качества регулирования, снижению издержек для бизнеса и общества, а также укреплению доверия к власти.