Информация об основных итогах КМ Дороги

Информация

об основных итогах контрольного мероприятия

В соответствии с пунктом 2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту – КСП) на 2022 год, на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.09.2022 года № 22-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных за счет средств муниципального дорожного фонда Балахнинского муниципального округа, в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области».

Объект контрольного мероприятия: Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Цель контрольного мероприятия: Осуществление контроля формирования и использования бюджетных средств муниципального дорожного фонда Балахнинского муниципального округа, выделенных в 2021 году, в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области».

Срок проведения проверки: с 08 сентября 2022 года по 07 ноября 2022 года.

Проверка проведена: выборочным способом.

Проверяемый период: 2021 год.

Объем проверенных средств: 54 847,2 тыс. рублей.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено:

 Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – 131-ФЗ) и пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – 257-ФЗ).

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 27.05.2021 № 203 утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее также – Положение № 203), которое содержит основные понятия и их определения, применяемые в целях настоящего Положения, полномочия Администрации Балахнинского муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

 Перечни автомобильных дорог необщего пользования и общего пользования местного значения утверждаются Администрацией округа.

Перечень автомобильных дорог необщего пользования Администрацией округа не утвержден.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Балахнинского муниципального округа утвержден постановлением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 12.07.2021 № 1288 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Балахнинского муниципального округа Нижегородской области».

Согласно п. 4.3 Положения № 203 автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются постановлением Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Не присвоены идентификационные номера автомобильным дорогам общего пользования, на которых в 2021 году выполнялись работы по ремонту, в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области».

В нарушение 257-ФЗ в проверяемый период порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог местного значения, порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения Администрацией округа не утвержден.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 34 257-ФЗ, п.п. 6.1.14 п. 6.1 Положения № 203 относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в проверяемом периоде Администрацией округа не утверждались.

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 85 «О создании муниципального дорожного фонда Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» с 1 января 2021 года создан муниципальный дорожный фонд Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и утверждено Положение о муниципальном дорожном фонде Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее также – Положение № 85), определяющее порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Главным распорядителем средств муниципального дорожного фонда является Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В результате анализа источников формирования бюджетных средств дорожного фонда Балахнинского муниципального округа в 2021 году, оценки его утверждённого объёма, нарушений законодательства РФ и нормативных правовых актов Балахнинского муниципального округа не установлено.

Средства дорожного фонда Балахнинского муниципального округа и средства субсидии из областного бюджета, выделенные на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, использованы по целевому назначению.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда в 2021 году были распределены на реализацию мероприятий Муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» и на непрограммные мероприятия.

В рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год по целевой статье расходов 17 0 03 S2210 «Расходы на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» заключены пять муниципальных контрактов на общую сумму 50 445,7 тыс. рублей.

Всего в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области» на территории Балахнинского муниципального округа в 2021 году отремонтировано 11 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно пункту 2 Постановления администрации Балахнинского муниципального округа от 17.06.2021 № 1122 «О проведении общественного обсуждения по отбору автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Балахнинского муниципального округа, подлежащих ремонту в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области» в 2021 году, установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, по которым проводится Общественное обсуждение. В Перечень включены три автомобильные дороги:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Боровская (от а/д 22Р-0152 до д. 4 по ул. Космонавтов) г. Балахны Балахнинского муниципального округа Нижегородской области;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по пер. Чехова (от д.№16 по пр. Дзержинского до д.№1 по ул. Фрунзе) г. Балахны Балахнинского муниципального округа Нижегородской области;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по пер. Мирный (от ул. Дзержинского МБОУ "СОШ № 9" до ул. Ульяновой д.56а) г. Балахны Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

По восьми автомобильным дорогам общего пользования местного значения, отремонтированным по условиям муниципальных контрактов в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области», общественные обсуждения в 2021 году не проводились.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, отремонтированные в 2021 году (как объекты имущества муниципальной казны), числятся в бюджетном учете по необъективной стоимости.

Проведен анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов Заказчика в отношении каждого муниципального контракта, заключенного на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2021 году, в том числе на этапе осуществления закупки и на этапе заключения и исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансирование закупок осуществлялось за счет средств дорожного фонда Нижегородской области и средств дорожного фонда Балахнинского муниципального округа на 2021 год.

Сумма проверенных средств составила 50 445 677,05 рублей (47 923 393,21 руб. – средства субсидии из областного бюджета; 2 522 283,84 руб. – средства местного бюджета).

Следует отметить, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в 2021 году допущены нарушения законодательства о контрактной системе (нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством, и нарушение срока и порядка оплаты по условиям заключенных муниципальных контрактов).

В ходе контрольного мероприятия выборочно проведен визуальный осмотр объектов и контрольный обмер объемов выполненных работ.

При проведении контрольных обмеров установлено, что фактические объемы выполненных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках заключенных и исполненных контрактов соответствуют данным итоговых актов о приемке выполненных работ по форме КС – 2.

Обнаружены дефекты (трещины) асфальтобетонного покрытия дорожного полотна у домов 28, 31, 34, 38, 40, 41а, 43, 45, 47а, 62, 64, 67а, 88, 95, 96 на объекте по адресу: ул.Боровская г. Балахны Нижегородской области. Выявленный дефект требует последующего контроля состояния асфальтобетонного покрытия и своевременного, в пределах гарантийного срока, направления требований подрядчику о безвозмездном устранении недостатков.

Письмо с рекомендациями по результатам контрольного мероприятия направлено главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты (решение от «22» ноября 2022 года).