Информация №8 от 21.04.2021

Информация

об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия

«Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 28.10.2020 №1512»

В соответствии п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 22.10.2020 г. № 44, п.1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 01.02.2021 года № 5-р, Контрольно-счетной палатой Балахнинского муниципального округа Нижегородской области проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 28.10.2020 №1512» (в редакции постановления администрации Балахнинского муниципального округа от 31.03.2021 № 524).

Цель мероприятия: анализ и оценка, подтверждение обоснованности изменений, предлагаемых к внесению в муниципальную программу «Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 28.10.2020 №1512 (далее - муниципальная Программа).

В результате проведенного мероприятия установлено:

Муниципальная Программа "Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области»" утверждена постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 28.10.2020 №1512.

Муниципальная программа  реализуется  в течение 2021-2026 годов, без разделения на этапы.

Муниципальная программа состоит из трех подпрограмм:

- Подпрограмма 1 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области»;

- Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей»;

- Подпрограмма 3 «Прочие мероприятия в рамках программы».

Согласно паспорту муниципальной программы:

Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы - Заместитель главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии.

Соисполнители муниципальной программы - Управление жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа (далее –УЖ и ИИ); Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа (далее КУМИ и ЗР); Финансовое управление администрации Балахнинского муниципального округа (далее Финуправление); Управление образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального округа  (далее УО и СПЗД).

Муниципальная программа включена в п. 12 Перечня муниципальных программ на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28.07.2020 года № 298-р (в редакции от 28.12.2020г. №520-р), согласно которому Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы «Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» указан Заместитель главы по ЖКХ, строительству и экологии. Для приведения в соответствие нормативных документов, Контрольно-счетная палата рекомендует внести изменения в указанное выше распоряжение в части приведения в соответствие муниципальных заказчиков-координаторов муниципальных программ со структурой администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденной решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 № 88 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 05.11.2020 года № 69 «Об утверждении структуры Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области».

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28.12.2020  № 520-р соответствующее изменение не внесено.

К тому же Заместитель главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии и соисполнители программы не являются главными распорядителями бюджетных средств Балахнинского муниципального округа, таким образом, в соответствии с п. 2.8. Методических рекомендаций № 139 в Таблице 5 «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» в скобках в графе «Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы (соисполнитель)» указывается структурное подразделение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выступающее в качестве главного распорядителя средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.   

В нарушение п.4.4. Порядка  N139 Проект муниципальной программы не согласован с  соисполнителями муниципальной программы  (КУМИ и ЗР, УО и СПЗД). 

Цель муниципальной программы, задачи, этапы и сроки реализации, а так же индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Муниципальной программы не изменились.

Данным Проектом постановления об изменении в Муниципальную программу предлагается уменьшение общего объема финансирования Муниципальной программы в 2021 – 2023 г.г. на сумму  5 048,1 тыс.рублей , в том числе: на 2021 год -  на сумму  854,9 тыс. рублей;  на 2022 год на сумму 2 692,9 тыс.рублей, на 2023 год на сумму  1 500,3 тыс.рублей, в том числе:

- на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» уменьшен план на сумму  35,5 тыс.рублей  (федеральный бюджет);

- на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями уменьшен план на сумму 1 444,8 тыс.рублей  (федеральный бюджет – 1 069,2 тыс.руб., областной бюджет – 375,6 тыс.руб.);

- на осуществление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома уменьшен план на сумму 520,7 тыс.рублей (местный бюджет);

- на осуществление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома увеличен план на сумму 248,9 тыс.рублей          (71,7 тыс.руб. –федеральный бюджет, 177,2 тыс.руб.-областной бюджет);

- на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" увеличен план на сумму 897,2 тыс.рублей (федеральный бюджет).

Проектом предусмотрено уменьшение общего объема расходов бюджета Балахнинского муниципального округа на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  жилыми  помещениями на 2022 год на сумму 2 692,9 тыс.рублей   (526,6 тыс.руб. – федеральный бюджет, 2 166,3 тыс.руб. – областной бюджет); на 2023 год на сумму 1 500,3 тыс.рублей (360,1 тыс.руб. – федеральный бюджет, 1 069,2 тыс.руб. – областной бюджет). 

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы в  2021 – 2026 г.г с учетом предлагаемых изменений проектом постановления об изменении в Муниципальную программу составит 197 568,7 тыс. руб.

Объем финансирования Муниципальной программы на 2024-2026 годы не изменился.

В соответствии с п. 5.5 главы 5 Порядка № 139 к проекту постановления о внесении изменений в муниципальную программу в обязательном порядке прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, описание влияния предлагаемых изменений на значение целевых индикаторов муниципальной программы.

 Провести оценку обоснованности изменения объема финансирования программных мероприятий не представляется возможным, так как представленная пояснительная записка к проекту постановления об изменении в муниципальную программу не содержит ни пояснений, ни расчетов обоснованности изменения объемов финансирования (нарушен п. 5.5 Порядка № 139).

Объем финансирования мероприятий муниципальной Программы, предусмотренный паспортом муниципальной Программы, соответствует объему бюджетных ассигнований  Проектов №1 и № 2 решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 17.12.2020 № 96 «О бюджете Балахнинского муниципального округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», что соответствует требованиям ст. 179 БК РФ и п. 5.2 Порядка № 139.

Рекомендации Контрольно-счетной палаты:

1.  В соответствии с п.4.4. Порядка № 139 проект постановления  следует согласовать с  соисполнителем  муниципальной  программы  (КУМИ и ЗР; УО и СПЗД).

2. В Таблице 5 «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области»  в графе «Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы (соисполнитель)» следует указать Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ, строительства и экологии и в скобках указывается структурное подразделение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выступающее в качестве главного распорядителя средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, аналогично должны быть указаны и все соисполнители муниципальной программы.

3.Привести в соответствие наименование муниципального заказчика-координатора муниципальной программы, установленного Перечнем муниципальных программ Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28.12.2020 №520-р, наименованию соответствующей должности в структуре администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденной решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 17.12.2020 года №88. 

4.В соответствии с п. 5.5. Порядка № 139 рекомендовать пояснительную записку, представленную к проекту постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в постановление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 13.11.2020 №1610 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» доработать в части пояснений и обоснования изменения объема финансирования программных мероприятий.

 По результатам рассмотрения Проект постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 28.10.2020 № 1512, может быть рассмотрен на заседании Постоянной комиссии Совета депутатов, с учетом рекомендаций Контрольно-счетной палаты.