Информация №7 от 21.04.2021

Информация

об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия

«Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 №1610»

В соответствии п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 22.10.2020 г. № 44, п.1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 01.02.2021 года № 5-р, Контрольно-счетной палатой Балахнинского муниципального округа Нижегородской области проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 №1610» (в редакции постановления администрации Балахнинского муниципального округа от 31.03.2021 № 525).

Цель мероприятия: анализ и оценка, подтверждение обоснованности изменений, предлагаемых к внесению в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 №1610 (далее - муниципальная Программа).

В результате проведенного мероприятия установлено:

Муниципальная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области" утверждена постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 №1610.

Муниципальная программа подпрограмм не содержит, реализуется в пять этапов в течение 2021-2025 годов, в том числе:

1 этап  2021-2021 годы;

2 этап  2021-2022 годы;

3 этап  2022-2023 годы;

4 этап  2023-2024 годы;

5 этап  2024-2025 годы.

Согласно паспорту муниципальной программы:

Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы - Заместитель главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии.

Соисполнители муниципальной программы - Управление жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа (далее – УЖ и ИИ); Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа (далее КУМИ и ЗР).

Муниципальная программа включена в п. 13 Перечня муниципальных программ на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28.07.2020 года № 298-р (в редакции от 28.12.2020 г. № 520-р), согласно которому Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы» указан Заместитель главы по ЖКХ, строительству и экологии. Для приведения в соответствие нормативных документов, Контрольно-счетная палата рекомендует внести изменения в указанное выше распоряжение в части приведения в соответствие Муниципальных заказчиков-координаторов муниципальных программ со структурой администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденной решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 № 88 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 05.11.2020 года № 69 «Об утверждении структуры Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области».

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 28.12.2020  № 520-р соответствующее изменение не внесено.

К тому же Заместитель главы администрации по ЖКХ, строительству и экологии не является главным распорядителем бюджетных средств Балахнинского муниципального округа, таким образом, в соответствии с п. 2.8. Методических рекомендаций № 139 в  Таблице 5 «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» в скобках в графе «Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы (соисполнитель)» указывается структурное подразделение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выступающее в качестве главного распорядителя средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно положений п.5.2. Порядка № 139, при внесении изменений в муниципальную программу  объем финансовых ресурсов указывается с учетом следующих особенностей: в таблицах 1,5,6 раздела 2 макета муниципальной программы и в паспорте муниципальной программы отражаются данные в соответствии с решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о бюджете Балахнинского муниципального округа. Пунктом 2.8. Методических рекомендаций № 139 регламентировано при заполнении Таблицы 5 «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» отразить информацию о финансовом обеспечении программы в целом с распределением по подпрограммам (при наличии), основным мероприятиям, а также по годам реализации муниципальной программы с расшифровкой по муниципальному заказчику-координатору муниципальной программы и соисполнителям.

В нарушение п.5.2. Порядка №139 представленный проект муниципальной Программы  не содержит Таблицы «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» с заявленными изменениями.

 В нарушение п.4.4. Порядка  N139 Проект муниципальной программы не согласован с  соисполнителем муниципальной программы (Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами).

Цель муниципальной программы, задачи, этапы и сроки реализации, а так же индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Муниципальной программы не изменились.

Данным проектом о внесении изменений в Муниципальную программу вносятся следующие изменения:

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда  на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы» предлагается внести изменения на 2021 год в части финансирования основного мероприятия программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» - увеличить субсидии за счет средств  областного бюджета на сумму 4 268,7 тыс. рублей.

С учетом вышеуказанных изменений в Муниципальную программу расходы на выполнение мероприятий, запланированных в 2021 году, за счет всех источников финансирования составят 30 629,2 тыс. рублей, в т. ч.:

- в сумме 10 300,0 тыс. рублей – за счет средств местного бюджета;

- в сумме 16 060,5 тыс. рублей – за счет средств федерального бюджета;

- в сумме  4 268,7 тыс. рублей  – за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования муниципальной программы составит  71 227,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2021 год – 30 629,2  тыс. рублей;

2022 год – 2 304,3 тыс. рублей;

2023 год – 12 674,7 тыс. рублей;

2024 год – 25 618,9 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей.

В соответствии с п.5.5 главы 5 Порядка № 139 к проекту постановления о внесении изменений в муниципальную программу в обязательном порядке прилагается пояснительная записка, содержащая краткую характеристику вносимых изменений, обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, описание влияния предлагаемых изменений на значение целевых индикаторов муниципальной программы.

Провести оценку обоснованности изменения объема финансирования программных мероприятий не представляется возможным, так как представленная пояснительная записка к проекту постановления об изменении в муниципальную программу не содержит ни пояснений, ни расчетов обоснованности изменения объемов финансирования (обоснование по увеличению плановых назначений на 2021 год  на сумму 4 268,7 тыс. руб. отсутствует) - нарушен п.5.5 Порядка № 139.

В соответствии с пояснительными записками к Проектам  № 1 и № 2 решения о внесении изменений в бюджет округа на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда увеличен план на сумму 4 268,7 тыс.рублей за счет средств областного бюджета в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа  Нижегородской области на 2021 - 2025 годы".

Внесенные изменения в части финансирования Муниципальной программы на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов соответствуют проектам № 1 и № 2 решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 17.12.2020 года № 96 «О бюджете Балахнинского муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», что соответствует требованиям  ст. 179 БК РФ и п. 5.2 Порядка № 139.

Рекомендации Контрольно-счетной палаты:

1.  В соответствии с п.4.4. Порядка № 139 проект постановления  следует согласовать с  соисполнителем  муниципальной  программы (КУМИ и ЗР).

2. Включить в проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу заполненную в соответствии с особенностями п.5.2. Порядка № 139 и п.2.8. Методических рекомендаций № 139, Таблицу «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Балахнинского муниципального округа Нижегородской области»  с  учетом  заявленных  изменений.

3. Привести в соответствие наименование муниципального заказчика-координатора муниципальной программы, установленного Перечнем муниципальных программ Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28.12.2020 №520-р, наименованию соответствующей должности в структуре администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденной решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 17.12.2020 года №88. 

4. В соответствии с п. 5.5. Порядка № 139 рекомендовать пояснительную записку, представленную к проекту постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в постановление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 13.11.2020 №1610 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» доработать в части пояснений и обоснования изменения объема финансирования программных мероприятий.

По результатам рассмотрения Проект постановления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 13.11.2020 № 1610», может быть рассмотрен на заседании Постоянной комиссии Совета депутатов с учетом рекомендаций Контрольно-счетной палаты.